昨日，国家税务总局网站公布了《关于规范铅锌行业投资不道德减缓结构调整指导意见的通报》，针对当前铅锌行业不存在的深层次对立以及引起的投资热问题，《通报》明确提出2010年出局领先生产能力后，将炼铅年产能掌控在400万吨以内，锌年产能掌控在500万吨以内的目标。这份由发展改革委、财政部、国土资源部等九部委牵头制订的《通报》回应，近几年技术变革推展了我国铅锌冶金工艺水平的升级，出局领先工艺的时机已成熟期。

结构性问题引人注目我国铅锌工业主要由铅锌矿采选、冶金两部分构成。2005年底，全国规模以上矿山采选企业411家，铅锌冶金企业466家，2005年底的生产能力大约为细铅220万吨、电铅280万吨，锌340万吨。虽然近年来我国铅锌冶金企业资源综合利用获得显著效益，但铅锌工业总量和结构方面依然不存在一些深层次对立。

首先，资源短缺早已严重影响铅锌工业的可持续发展。多年来我国矿山投资仍以建设小矿山居多，导致国内铅锌资源短缺，大中型冶金企业的原料自给率严重不足50％。其次，结构性对立引人注目，行业利润向矿山采选业过度移往。

2005年矿山采选的铅锌金属总量仅有为铅锌冶金产品产量的48％，但利润水平毕竟冶金行业的1.43倍。今年1至5月份，矿山采选的铅锌金属总量为铅锌冶金产品产量的45％，利润水平是冶金行业的1.5倍。第三，行业集中度上升，企业竞争力不强劲。

此外，铅锌行业还不存在冶金工艺及技术装备水平劣，环境影响大，资源浪费相当严重的问题。多达，目前大约30％的铅冶金能力是领先工艺。盲目投资问题相当严重虽然不存在引人注目的结构性对立，但近几年对铅锌行业的投资热情却加剧减。

调查表明，2004年规模以上铅锌冶金企业总计已完成投资比上年快速增长1.4倍，矿山采选已完成投资快速增长1.4倍。2005年，铅锌冶金总计已完成投资同比快速增长70％；矿山采选快速增长61.9％。目前开建铅锌冶金投资项目169个，计划总投资125亿元，仅有2006年新开工项目就有74个，计划总投资20亿元。

*忧虑，由于没系统的铅锌冶金企业的准入条件，加之无法有效地监督铅、锌冶金的建设不道德，如果开建项目全部建成投产，冶金能力将相当严重供过于求。因此，《通报》认为，对于盲目投资、不合乎产业政策和市场准入条件，使用国家明令出局的领先生产工艺，以及并未按规定程序备案的铅锌冶金项目和企业，不准未予获取土地，不得获取任何形式的追加授信反对，不办理环保和安全性生产、工业公共卫生等涉及申请。

同时，调整外商投资目录，禁令技术水平较低、消耗低、污染相当严重的外资项目转入。增大产业结构调整的另一把“杀手锏”是对领先生产能力及违背产业政策的新投产锌冶金项目实施差异电价政策，充分利用经济手段出局领先。发展循环经济沦为今后铅锌行业发展的最重要方向。

《通报》认为，反对铅锌再生资源的重复使用利用，希望再造行业回头规模化、环保型的发展之路。新建再造铅项目，规模必需在1万吨/年以上，禁令利用必要燃煤的再造铅项目。

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